我市全面清理与改革任务不相适应文件，确保依法行政落到实处

文件清理工作引入信息化技术手段，大幅度提升了工作效率

党的十八届三中全会吹响了“全面深化改革”的号角。改革，就是利益调整；全面深化改革的关键，是中国共产党基于人民的利益来推动中国寻找各方利益的最大公约数。
中山自升格为地级市以来，各级部门先后印发了一批“红头文件”，为特定时期的发展路径指明了方向。去年起，我市根据全面深化改革的要求，由市法制局牵头组织，对中山升格地级市以来的“红头文件”进行全面清理，建立“红头文件”正面清单制度，构筑“规制统一”局面，确保政府及其部门将依法行政落到实处，从根本上保障公民、法人和其他社会组织的权利、义务和权益。目前，我市“红头文件”清理成果已在“中山政府门户网站”内公布。

□亮点
为何清理？全面保障各方权益
“此次全面清理的‘红头文件’，涉及自中山市升格为地级市以来印发且现行有效涉及、影响或可能影响到公民、法人和其他社会组织权利、义务或者权益的各类文件。”据市法制局相关负责人介绍，全面清理与改革任务不相适应的各类文件，将有效消除妨碍市场统一和公平竞争的规定和做法，促进“规制统一”和各项改革任务协调推进，保障改革成效。
记者获悉，此次清理的涉及范围包括了中山市建立地级市以来现行有效的市政府文件、市府办公室文件、市属各有关单位文件、镇区文件、以议事协调机构名义印发的文件，时间跨度长，范围广，涉及数千份文件。
有何成效？近半“红头文件”依法废止
记者获悉，“红头文件”清理结果已出炉。其中，《中山市酒类流通管理办法》（中府〔2006〕40号）等622件市政府及市属部门文件，予以废止；《中山市古树名木保护管理规定》（中府〔2004〕116号）等588件市政府及市属部门文件，予以保留；《中山市民办学校管理办法（试行）》（中府〔2004〕70号）等216件市政府及市属部门文件，修改后重新公布执行。
目前，《中山市人民政府关于行政文件清理结果的公告》已在“中国中山政府门户网站”（网址：http://www.zs.gov.cn/）公布。
清理成果：“正面清单”以外文件不再适用
市法制局相关负责人指出，此次“红头文件”全面清理，最大成效是形成文件适用的“正面清单”。未列入“正面清单”的文件，今后不得适用。
此外，文件清理构筑了“规制统一”的依法行政环境。我市据此建立了文件制定、适用行政问责制度，由市纪检监察部门负责追责纠偏。严格实施规范性文件刚性备案制度，确保“先备案后实施、有备案才实施”的规范性文件制定、适用模式落到实处。
巩固成果：集中向社会公布
完成“红头文件”全面清理工作至今，我市建立的“正面清单”包含了两部分内容。其一，所有符合规定的保留文件，报市政府审议通过后向社会公布，作为各有关单位的执法依据。其二，列入修改目录的文件，经修改审核后列入保留目录，才能作为执法依据。
为巩固“红头文件”全面清理的成效，“中山市政府文件清理系统”升级成为文件数据库，作为中山市规范性文件管理系统的组成部分。往后，新制定、修改的“红头文件”，将会强制上线、及时更新，集中向社会公布，告别乱发“红头文件”的现象。
□剖析
“红头文件”如何全面清理？
步骤1
制定清理工作方案
去年3月，我市启动文件清理方案的制订工作。市法制局梳理中山建立地级市以来以市政府及市府办名义印发的文件，明确清理任务。市各有关单位、各镇区、各议事协调机构（办公室）对照清理标准，梳理以本单位（本机构）名义印发的文件，提出保留、修改和废止的意见、理由及依据，形成文件清理意见表和文件保留、修改和废止目录（电子版）报送市法制局。
步骤2
借助高科技手段统筹清理
为提升“红头文件”全面清理工作的效率，我市建立了行政文件清理系统，利用信息化手段统筹文件清理工作。
据介绍，本次清理工作凸显了时间跨度长、内容多、要求高、时间紧的特点。对此，市法制局统筹开发了“文件清理管理系统”，设置于中山市电子政务云服务平台。借助高科技手段，实施了大量的文件导入、清理意见填报、清理意见初审和复核、清理结果统计、表格导出等工作。此外，电子科大中山学院社会发展研究院协助对纳入清理范围的市政府文件进行初步筛选、录入等工作。
步骤3
重点审查民生领域文件
在核对排查过程中，市法制局对拟保留文件中的城乡规划、住房建设、产业发展、土地管理、交通运输、环境保护、水务管理和公共服务等领域文件进行了重点审查，形成全市行政文件保留、修改、废止初步目录，向各部门、镇区、相关行业协会和公众征求意见。
在公示阶段，市法制局还同步公布了《行政文件合法性判断指导标准》，对超越权限、行政处罚、行政许可、行政强制、行政事业性收费、限制公民权利、增设公民义务、行政垄断、重要领域改革等方面的内容进行了界定。
最终，文件清理工作情况和清理结果形成报告，报送市政府。今年2月，市政府在“中国中山政府门户网站”公布文件清理结果。各镇区的行政文件清理结果，由各镇区自行公布。
链接
哪些文件纳入清理范围？
修改调整
◆没有法律、法规和规章依据的文件；
◆与法律、法规和规章相抵触的文件；
◆与国家和省有关政策不一致的文件；
◆不符合我市全面深化改革目标方向的文件；
◆与我市全面深化改革目标方向不协调的文件。
废止
◆不适应我市社会管理需要的文件；
◆其规范调整功能已被其他文件代替的文件。
重点清理
◆在行政审批方面，没有上位法依据而自行设置的审批事项；
◆以其他方式变相设置的审批事项。