早谋划稳步推进 地方立法有了“指南针”

扫一扫，可看上期《我市规范性文件管理系统全面投入运行》的报道

关键词：地方立法
开展地方立法工作，对保障和促进城市建设、生态文明和社会文化发展，提高中山市的竞争力和软实力，有着不可替代的作用。
2015年3月15日，全国人大通过修改《立法法》的决定，中山市比照设区的市取得地方立法的资格。同年5月5日，省政府法制办在广州组织召开地方立法调研座谈会。会上，中山市法制局局长林少棠汇报了我市政府法制机构在承接地方立法权方面的准备工作情况，获得省政府法制办及与会领导的高度肯定。省政府法制办主任王学成说，中山的多项政府法制工作，均走在全省乃至全国前列，这次筹备行使地方立法权工作做得充分，体现了“谋划早、基础好、措施硬”三个特点，保持了一贯的先进水准。
2015年5月28日，广东省十二届人大常委会第十七次会议表决通过了相关决定，我市当日开始获准制定地方性法规和政府规章。那么，中山的地方政府立法工作，是如何做好谋篇布局的？
■如何谋篇？
基础好措施硬承接地方立法权有三大保障
近年来，我市党政领导高度重视依法治市、依法行政工作，市政府紧紧围绕建设“法治广东示范市”，采取切实有效措施，依法行政工作取得了扎实成效。可以说，我市已经做好了随时承接地方立法权工作的准备。
规范性文件清理工作卓有成效，承接地方立法权有经验保障。2014年，市法制局牵头，对建立地级市（1988年）以来至2013年前后25年全市发布的现行有效的共4502件行政文件进行全面彻底的清理，决定废止1501件，保留1161件，修改304件。在此基础上，我市开发了“中山市政府文件清理系统”，为地方立法权的行使提供了技术支持。
及早谋划第一批立法项目，承接地方立法权有资源保障。近年来，我市在行政审批改革、统筹城乡发展综合改革、推进产业集群转型升级、构建和谐善治多元共治机制、谋划建设翠亨新区、率先探索异地务工人员入城新路径等六大领域改革创新中均取得了显著成效；中山又是全国生态示范市，有优美的自然环境和丰富的历史文化积淀。因此，在第一批立法项目的确定上，市法制局牢牢把握为改革创新、为保住“绿水青山”提供有效法制保障这一目标，秉承最急需、最大共识和最具地方特色等三项原则，经过反复调研考证，最终确定了16件立法项目。同时，初步拟定了一批立法储备项目。
机构编制落实到位，承接地方立法权有人才保障。承接地方立法权后，市编办批复同意市法制局增设法制科，核定行政编制5人。同时，市法制局对内部科室进行了调整，通过市内外选调与地方立法内容相关、具备法学专业硕士研究生以上学历的优秀人才充实队伍。
■如何布局？
早谋划早调研 形成一套顺畅的工作机制
2005年以来，虽然我市已经形成一套由公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体议决等环节构筑起来的依法决策和民主科学决策机制，但尚不能满足承接地方立法权的工作需求。为顺利推进中山的地方政府立法工作，我市相关的法制部门做到早谋划早调研，形成了一套顺畅的工作机制。
积极配合市人大，做好承接地方立法权准备工作。市法制局全面梳理近几年涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的规范性文件的种类与数量，为我市确定第一批地方立法项目提供清晰参考。同时，通过发出立法建议咨询函、现场走访、召开座谈会、电话沟通等方式，了解需要制定地方性法规和政府规章的事项以及有关意见建议。撰写《关于承接地方立法权工作的情况报告》，从立法能力、立法需求、立法准备、立法构想等方面，反映我市具备承接地方立法权能力和条件情况，并提出我市法规和规章立法的第一批项目和储备项目。
同时，市法制局组织起草《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》、《中山市地方立法咨询专家库管理办法》、《中山市城镇供水用水条例(草案)》、《中山市房屋安全管理规定(草案)》、《 中山市公路管理规定（草案）》等。2015年11月1日，市政府正式出台《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》。从此，我市地方政府立法工作有了“指南针”。
■知多点
地方性法规草案和政府规章名称有何不同？
地方性法规草案的名称一般称条例、实施办法、规定等；
政府规章的名称一般称规定、办法、实施细则、实施办法等，不得称“条例”。
地方立法权限有哪些？
根据法律法规的规定，市政府可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面起草地方性法规草案或制定政府规章。